生態環境部大氣環境司有關負責人就《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》答記者問

近日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、交通運輸部聯合印發了《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》）。生態環境部大氣環境司有關負責人就《意見》出臺的背景、總體思路、主要內容等，回答了記者提問。

　　問：請介紹一下《意見》的出臺背景和總體思路。

　　答：我國是世界最大的水泥、焦炭生產國。2022年，我國水泥產量21.3億噸，焦炭產量4.7億噸，分別占全世界總產量的57%、70%。兩個行業都是大氣污染防治重點行業，對空氣質量影響較大，水泥行業主要大氣污染物排放量僅次于電力、鋼鐵行業；焦化行業揮發性有機物（VOCs）排放量在各行業中排名第二，且廢氣中含有大量苯、苯并芘等有毒有害物質，危害人體健康。

　　2021年，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確要求，推進水泥、焦化行業企業超低排放改造。我部指導河北、河南、山東、山西等重點區域省份率先開展水泥、焦化行業超低排放改造，取得積極進展，為此項工作在全國范圍內推進打下堅實基礎。2023年11月，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，把重點行業超低排放改造作為有效降低全社會污染排放、持續改善空氣質量的有力舉措。為落實黨中央、國務院決策部署，指導各地高質量推進水泥、焦化行業超低排放，我部在前期工作基礎上，深入調研、廣泛聽取各方意見，會同有關部門印發了《意見》。

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神。堅持穩中求進工作總基調，堅持精準、科學、依法治污，綜合采取稅收、價格、金融、環保等政策，多措并舉推進實施水泥、焦化行業超低排放，提升行業全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續改善，為深入打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

　　問：請簡要介紹《關于推進實施水泥行業超低排放的意見》目標、指標和重點任務分別是什么？

　　答：主要目標是，到2025年底，重點區域力爭50%水泥熟料產能完成改造，區域內大型國有企業集團基本完成有組織、無組織超低排放改造；到2028年底，重點區域水泥熟料企業基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。

　　主要指標是，有組織排放指標方面，水泥窯及窯尾余熱利用系統在基準含氧量10%的條件下，廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施，做到產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵。清潔運輸方面，進出企業的原燃料采用清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛；重點區域企業清潔方式運輸比例達不到80%部分，要采用新能源車輛替代。產品運輸優先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。

　　提出四項重點任務。一是優化調整產業結構。嚴格執行產能置換政策，重點區域嚴禁新增產能；推進新改擴建項目按超低排放水平建設；依法依規淘汰落后產能，列入淘汰退出計劃的企業或設施不再要求實施超低排放改造。二是有序推進現有企業超低排放改造。強化源頭控制，采用成熟穩定的污染治理技術。三是統籌推進水泥行業協同減污降碳。鼓勵企業在超低排放改造時統籌開展減污降碳和清潔生產改造。四是強化全過程精細化環境管理。全面加強污染物排放自動監測、過程監控和視頻監控設施建設，加強企業運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。

　　問：請簡要介紹《關于推進實施焦化行業超低排放的意見》目標、指標和重點任務分別是什么？

　　答：主要目標是，到2025年底，重點區域力爭60%焦化產能完成改造；到2028年底，重點區域基本完成改造，全國力爭80%產能完成改造。

　　主要指標是，有組織排放指標方面，焦爐煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時均值在基準含氧量8%的條件下分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3。無組織排放控制措施方面，物料儲存、物料輸送、生產工藝過程、敞開液面等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施，做到產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區整潔無積塵、無明顯異味。清潔運輸方面，清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的企業，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。重點區域企業清潔方式運輸比例達不到80%的部分，要采用新能源車輛替代。

　　提出四項重點任務。一是優化調整產業結構。重點區域嚴禁新增焦化產能，推進新改擴建項目按超低排放水平建設，推動鋼焦融合、兼并重組。陜西、新疆等省（自治區）相關部門制定半焦（蘭炭）企業轉型升級方案。二是有序推進現有企業超低排放改造。因廠制宜選擇成熟適用的環保技術，強化源頭控制，推進VOCs全過程治理，加強清潔運輸環節改造。三是統籌推進焦化行業協同減污降碳。引導焦化產業鏈向高附加值精細化工產品延伸，推進清潔能源替代和現有成熟減污降碳技術應用。四是強化全過程精細化環境管理。突出從末端治理向源頭治理和精細化管理轉變，加強污染物排放監測監控，加強企業運行管理、強化運輸管理、完善管理制度。

　　問：《意見》實施有哪些政策措施？

　　答：達標排放是企業的法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放改造要求的企業加大支持力度，充分激發企業改造的內生動力。

　　一是加大經濟政策支持力度。對實施超低排放改造的企業，按照有關規定，予以稅收、信貸、融資等方面支持。通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統籌開展減污降碳改造，實現減少溫室氣體排放的企業形成正向激勵。

　　二是實行差異化環保管理政策。對于已完成超低排放改造并公示的水泥、焦化企業，可開展A級績效評級工作，享受A級企業相關優惠政策。推動建立統一的高耗能行業階梯電價制度，鼓勵有條件的地區制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。

　　三是加強技術支撐。研究制定超低排放改造相關技術指導文件。支持企業與高校、科研機構、環保工程技術公司等合作，創新節能減排技術。搭建超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

　　問：《意見》實施后，預期會取得哪些成效？

　　答：《意見》改造任務目標全部實現后，預計將會帶來較好的環境、社會、經濟效益。

　　環境效益方面，預計水泥行業氮氧化物、顆粒物排放量，焦化行業VOCs、氮氧化物排放量將大幅下降，有效推動水泥、焦化集中城市和區域細顆粒物（PM_2.5）濃度下降。同時，通過積極鼓勵企業更多采取原料替代、燃料替代、煤氣回收、節能減污降碳改造、清潔運輸改造等源頭防控措施，推動兩個行業和全社會碳排放量下降，產生顯著的降碳效益。

　　社會效益方面，焦化行業改造后苯并芘、氰化物等有毒有害物質排放大幅減少，水泥行業改造后粉塵排放大幅減少，將顯著降低對企業員工和周邊居民的健康危害。

　　經濟效益方面，超低排放改造能夠帶動新能源汽車和節能環保等產業發展，有效拉動社會投資形成新的綠色經濟增長點。以超低排放為抓手，還能有效推動兩個行業綠色低碳轉型，促進行業高質量發展。

　　問：《意見》發布后，后續有哪些工作安排？

　　答：為高質量推動水泥、焦化行業超低排放改造，推動行業綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續改善，后續將做好以下重點工作。

　　一是加強組織協調。生態環境部將充分發揮統籌協調作用，與相關部門加強協同聯動，及時協調解決推進過程中的困難和問題；指導各地制定超低排放改造計劃，做好任務細化落實，做好監督、管理和服務工作。

　　二是嚴格評價管理。出臺水泥、焦化企業超低排放評估監測技術指南，規范水泥、焦化企業超低排放評估監測工作，統一超低排放評估監測程序和方法。同時，生態環境部將會同有關部門，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價。

　　三是強化監督管理。指導地方建立動態管理臺賬，對已完成超低排放改造的企業加強事中事后監管，對不能穩定實現超低排放的，及時調整出動態管理名單。

　　四是做好宣貫解讀。加強政策解讀和宣貫工作，確保相關部門、地方、企業等理解好、把握好、落實好《意見》相關要求，營造有利于開展水泥、焦化行業超低排放改造的良好輿論氛圍，及時宣傳報道地方和企業的優秀做法。